對于在項目開發(fā)實施階段的中間監(jiān)管和實施后的維護管理，國內(nèi)的城市設(shè)計管理更加欠缺。盡管對項目開發(fā)的規(guī)劃許可“理論上”已確定了空間環(huán)境的利益分配結(jié)局，但實施中仍有種種不確定因素，導致實施結(jié)果與規(guī)劃許可內(nèi)容有相當出入；而建設(shè)環(huán)境形成后，持續(xù)精心維護是保證建設(shè)環(huán)境品質(zhì)的必要環(huán)節(jié)，這一點在中國城市設(shè)計運作中最為薄弱。城市設(shè)計管理者要確保開發(fā)質(zhì)量，不僅要重視規(guī)劃許可，也要對規(guī)劃的“批后管理”予以貫徹落實，才能最終完整實現(xiàn)建設(shè)環(huán)境的整體和公共利益。
 
　　透過對建設(shè)環(huán)境整個開發(fā)過程的干預，城市設(shè)計管理者綜合運用各種城市設(shè)計實施工具（公共政策、指引、綱要、總體規(guī)劃等），來激勵或強制開發(fā)者“在更大的空間環(huán)境范圍內(nèi)考慮他們的開發(fā)項目，應跨越地塊邊界，對地方的場所形成貢獻，而不只是考慮項目地塊本身”。
 
　　的確，只有通過政府公共部門進行城市設(shè)計干預，方能確保建設(shè)環(huán)境公共物品的持續(xù)供給和生產(chǎn)，此乃城市設(shè)計公共干預的必要性所在；城市設(shè)計管理者作為公權(quán)力行使者，在開發(fā)過程中，其行為是否符合并唯一指向公眾在城市建設(shè)環(huán)境中的整體與公共利益，此乃城市設(shè)計者干預行為的正當性所在。城市設(shè)計實踐者依憑對建設(shè)環(huán)境開發(fā)進行公共干預的“必要性”與“正當性”，在編制、實施和維護管理各個階段，與開發(fā)過程主要行動者進行社會互動，以法定公權(quán)力影響和改變行動者的開發(fā)決策，使建設(shè)環(huán)境的開發(fā)結(jié)果朝著理想的環(huán)境目標不斷接近。
 
　　在實際運作中，城市設(shè)計實踐作為公共部門的行政行為，首先必須反映政府的城市發(fā)展政治決策；其次是控制和引導市場開發(fā)行為，使之契合政府的空間塑造目標；而體現(xiàn)社會公眾對建設(shè)環(huán)境的集體消費需求，則是這一實踐“維護建設(shè)環(huán)境的整體與公共利益”的“正當性”基礎(chǔ)。但市場經(jīng)濟條件下這三個實踐目標并非是沒有分歧的（根源是利益主體的分化與多元化），為城市設(shè)計者的實際行動造成困惑。同時，城市設(shè)計（專業(yè)、管理）者本身又有多少“合法資源”可以支配，來有效影響和約束開發(fā)者，獲得公眾的支持，并說服政治決策者，又是城市設(shè)計者行動的實際困境。
 
　　城市設(shè)計實踐在建設(shè)環(huán)境形塑過程中的基本角色，是公共部門在“建設(shè)環(huán)境塑造動力機制”中為實現(xiàn)“公共環(huán)境物品持續(xù)供給”構(gòu)建的一種制度性安排活動，也是對開發(fā)過程利益主體進行干預和導控的一種“利益協(xié)調(diào)與整合機制”。開發(fā)過程主要行動者之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系與互動作用最終決定了建設(shè)環(huán)境的形塑過程與結(jié)果，而在此互動作用關(guān)系中，公共部門的動機與行為模式則構(gòu)成了城市設(shè)計實踐的真實角色。
 
www.hxwei.cn城鎮(zhèn)規(guī)劃整理發(fā)布