對(duì)于城市規(guī)劃實(shí)效研究，張兵揭示了政府決策者是如何保證其意圖得到貫徹，但對(duì)在此過(guò)程中的其他社會(huì)群體、組織和個(gè)人的作用未予以深人探討。而城市規(guī)劃的運(yùn)作當(dāng)然是在他們的參與之下，規(guī)劃實(shí)效也與他們有著密切關(guān)系，在某種程度上，他們的作用往往更為顯著。
 
　　因此，中鐵城際對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)效成因的解釋則進(jìn)一步關(guān)注開(kāi)發(fā)過(guò)程主要行動(dòng)者影響因素，即在建設(shè)環(huán)境形塑過(guò)程中，社會(huì)行動(dòng)者的行為如何深刻影響了城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐過(guò)程和結(jié)果。
 
　　城市設(shè)計(jì)作為對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程的一種規(guī)劃公共干預(yù)，控制和引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)行為向理想的建設(shè)環(huán)境目標(biāo)靠近。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市設(shè)計(jì)實(shí)施必須通過(guò)城市（再）開(kāi)發(fā)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，建設(shè)環(huán)境的開(kāi)發(fā)過(guò)程與城市設(shè)計(jì)的實(shí)施過(guò)程是同步的，而開(kāi)發(fā)過(guò)程的主要行動(dòng)者也必然主動(dòng)或被動(dòng)地參與到政府主導(dǎo)的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中來(lái)。
 
　　對(duì)于具體建設(shè)環(huán)境的塑造，其背后各方利益主體(stakeholder)（即開(kāi)發(fā)過(guò)程主要行動(dòng)者）為何，他們的社會(huì)行動(dòng)和互動(dòng)作用又如何，就不應(yīng)僅局限于政府、企業(yè)和居民三個(gè)層面的抽象討論，而應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中具體行動(dòng)者及其動(dòng)機(jī)、行為如何導(dǎo)致建設(shè)環(huán)境形態(tài)演變而影響了城市設(shè)計(jì)實(shí)踐目標(biāo)的達(dá)成，展開(kāi)深入分析。
 
　　Bambang Heryanto按照開(kāi)發(fā)行為介入程度將主要行動(dòng)者分為兩類(lèi)：
 
　　一類(lèi)是推進(jìn)和實(shí)施開(kāi)發(fā)的直接促動(dòng)者(initiators)，包括土地所有者、房產(chǎn)業(yè)主、開(kāi)發(fā)商（在國(guó)內(nèi)通常也是土地使用者）、投資商、承包商、建筑師，他們具體進(jìn)入和操作開(kāi)發(fā)過(guò)程，對(duì)開(kāi)發(fā)結(jié)果有最為直接的影響；
 
　　另一類(lèi)是對(duì)開(kāi)發(fā)施加了外部影響或較少直接介入的間接促動(dòng)者，主要是對(duì)設(shè)計(jì)決策和開(kāi)發(fā)過(guò)程有間接影響的行動(dòng)者，包括規(guī)劃管理部門(mén)和其他開(kāi)發(fā)管制部門(mén)（如交通、土地、環(huán)境等）行政官員、城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)者、規(guī)劃師、政治家、社會(huì)公眾等等，他們干預(yù)或參與了開(kāi)發(fā)過(guò)程。
 
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