提出“全過程工程咨詢”的背景

國辦發(fā)[2017]19號文明確提出“培育全過程工程咨詢”，有三方面重要背景:

背景一:國際全生命周期工程顧問的工程實踐啟發(fā)

20多年來，國際上尤其是工業(yè)發(fā)達國家在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了一種區(qū)別于設(shè)計院和監(jiān)理公司的新的公司類型，即國際工程顧問公司。正是工程顧問公司的出現(xiàn)和它所取得的成就促使中國開始推進全過程工程咨詢。那么，國際通行的“全過程工程咨詢”是如何定義的呢?以瑞典的SWECO公司為例，它是全球知名的國際工程顧問公司之一，其對全過程工程咨詢概念的理解是:提供全生命周期的工程顧問服務(wù)，以滿足業(yè)主的需求。具體涵蓋5方面內(nèi)容:一是前期研究和設(shè)計，包括項目定義、方案設(shè)計、編制功能描述書、可行性研究、投資規(guī)劃;二是項目管理，包括項目集管理、設(shè)計管理、項目管理、財務(wù)法務(wù)管理支持;三是工程設(shè)計領(lǐng)域，包括技術(shù)規(guī)格說明、設(shè)計、詳細設(shè)計、施工圖、工程概預(yù)算;四是工程施工領(lǐng)域，包括監(jiān)督、工料測量、施工管理、(項目總承包)合同管理;五是資產(chǎn)管理，包括運維方案、監(jiān)控、設(shè)施管理、樣品測量、數(shù)據(jù)整理。

AECOM也是全球知名的國際咨詢公司，是提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)的全球集團。近年來，AECOM在中國很多大型項目上都起到了很重要的作用。AECOM公司的命名自有深意，其中A代表建筑設(shè)計(Architecture);E代表工程(Engineering);C代表咨詢(Consulting);O代表運營(Operation);M代表維護(Maintenance)。所以，究其根本AECOM與SWECO對全過程工程咨詢概念的理解是一致的，即全生命周期的工程顧問。

19號文發(fā)布以后，一些咨詢公司認為全過程工程咨詢就是全過程的項目管理或者是全過程的造價管理，實際上，真正的全過程工程咨詢范圍大得多。AECOM在全球工程顧問公司中排名第一。它的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍很廣，不單單局限于房屋建筑和交通運輸，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、能源、環(huán)境等領(lǐng)域。AECOM在公司組織架構(gòu)方面設(shè)有10個專業(yè)部門，即區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市規(guī)劃、城市開發(fā)及經(jīng)營、項目策劃、城市設(shè)計、交通規(guī)劃、工程設(shè)計、景觀設(shè)計。其中，最核心的是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。它的部門劃分覆蓋的領(lǐng)域相當廣，也正因為有這樣一些專業(yè)部門，因此它能提供專業(yè)、全面、具有競爭力并可以實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方案。

我們對國際全過程工程咨詢公司(提供全生命周期的工程顧問服務(wù))的特征進行了分析，得到了10個共性特征:

一是規(guī)模特大、經(jīng)驗豐富、跨國性工程顧問公司;二是經(jīng)營和發(fā)展模式為利用金融手段進行企業(yè)兼并和重組;三是大型工程顧問公司吸收多國人才，全球布點，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組織，開展多種國際合作模式，實現(xiàn)全球化服務(wù);四是以可持續(xù)建設(shè)指導(dǎo)工程顧問，積極開展創(chuàng)新研發(fā);五是提供全過程工程咨詢服務(wù);六是擁有國際著名的規(guī)劃和建筑設(shè)計團隊;七是提供綜合性很強的多元化服務(wù)，包括各種類型工程的顧問服務(wù)(房屋建筑、工業(yè)建設(shè)以及公路、鐵路、地鐵、航道等基礎(chǔ)設(shè)施)、建筑設(shè)備、環(huán)境工程和水務(wù)工程等;八是提供以設(shè)計為主體的工程顧問服務(wù);九是擁有一批設(shè)計、施工和工程管理經(jīng)驗非常豐富的顧問工程師;十是采用系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)的新服務(wù)模式。這10個特征也從另一角度詮釋了全過程工程咨詢公司的概念。

背景二:我國工程咨詢領(lǐng)域存在的問題

當前，我國勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理、設(shè)備監(jiān)理等，同屬于工程咨詢范疇，但卻由多頭主管，組織管理碎片化。多頭主管、管理內(nèi)容重復(fù)交叉，導(dǎo)致工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條松散化和碎片化。理論上，解決松散化和碎片化的關(guān)鍵是整體治理。工程管理是一個整體性的、持續(xù)的、動態(tài)的過程。根據(jù)整體性治理理論，對于碎片化問題要進行有機協(xié)調(diào)和整合，不斷從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，協(xié)調(diào)、整合、逐漸緊密與相互涉入，為工程業(yè)主提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)。

背景三:長期以來對工程設(shè)計與工程咨詢關(guān)系的討論和全面深化改革的結(jié)果

我國提出開展全過程工程咨詢不是一朝一夕決定的。這是我國對工程設(shè)計與工程咨詢關(guān)系進行長期討論，全面深化改革不斷推進的結(jié)果。長期以來，我國的設(shè)計與咨詢是分離的，分別由不同部門主管。從1984年到2017年，國務(wù)院、國家發(fā)改委出臺了一系列文件，對設(shè)計與咨詢關(guān)系的一直在進行探討與協(xié)調(diào):1984年，提出工程咨詢是工程設(shè)計的拓展和延伸;1994年，工程設(shè)計被納入工程咨詢的范圍;1998年，形成為固定資產(chǎn)投資全過程服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系;2001年，提出工程咨詢服務(wù)范圍的8個方面;2010年，工程咨詢業(yè)與FIDIC一致。到2017年，國務(wù)院19號文出臺，明確提出要“培育全過程工程咨詢”。文件提出，“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”、“制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本”。可以說，在明確提出要“培育全過程工程咨詢”之前，國家研究了30多年。

全過程工程咨詢的概念及核心理念

受住建部委托，同濟大學(xué)和上海工程咨詢協(xié)會組建了課題組，對全過程工程咨詢的概念作出如下解釋:全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

這一定義明確了兩個概念，一是服務(wù)的時間范疇，即全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期;二是服務(wù)范圍，即全過程工程咨詢提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

2017年，國家發(fā)改委發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第9號)(以下簡稱“9號令”)，9號令對全過程工程咨詢概念作了解釋，即采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

而按照國際慣例，全過程工程咨詢的核心理念包括以下三點:第一，針對碎片化整體性治理。把工程咨詢整體集成，改變工程咨詢碎片化的狀況。第二，設(shè)計主導(dǎo)全過程工程咨詢。讓工程設(shè)計在工程咨詢中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進行。第三，解決建設(shè)與運營的分離。改變工程項目建設(shè)和運營的分離，充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)項目全生命周期的增值。

怎樣組織全過程工程咨詢

2012年，原建設(shè)部設(shè)計司司長吳奕良在《縱論中國工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)的發(fā)展道路》一書中曾就如何組織全過程工程咨詢作過介紹:“所謂全過程服務(wù)是指總體服務(wù)功能但并不是要求每一個企業(yè)都做到‘大而全’、‘小而全’的全過程功能服務(wù)。大型骨干企業(yè)可組成集咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、研發(fā)、設(shè)備采購、項目管理、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、試車生產(chǎn)、考核驗收、融資、培訓(xùn)、診斷評價等諸多功能的大型集團型工程公司，從事工程建設(shè)項目全過程各個階段的技術(shù)性、管理型服務(wù);而一般的中小型工程勘察企業(yè)可以依據(jù)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的幾個階段或某一個階段提供不同層面的技術(shù)性或管理性服務(wù)。這樣，可形成工程咨詢業(yè)從不同的層次構(gòu)建起為工程建設(shè)提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系”。

目前，國際通行的全生命周期的工程顧問主要有兩種模式，即美國模式和歐洲模式。如AECOM屬于美國模式，即大型工程顧問公司和業(yè)主簽訂全生命周期的服務(wù)合同。以德國為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務(wù)分成兩類，第一類是與設(shè)計緊密相關(guān)的工程項目設(shè)計類服務(wù);第二類是跟管理緊密相關(guān)的工程項目控制與管理類服務(wù)。但是，這兩類服務(wù)不是分散的，而是作為一個聯(lián)合體協(xié)調(diào)統(tǒng)一地為甲方服務(wù)的。

在合同結(jié)構(gòu)上，美國模式中業(yè)主與承擔全過程工程咨詢的一個企業(yè)簽約。而在歐洲模式中，業(yè)主與承擔全過程工程咨詢的聯(lián)合體或合作體簽約(由設(shè)計和管理咨詢組成，設(shè)計為主體)，或者業(yè)主分別與承擔全過程工程咨詢?nèi)蝿?wù)的幾個企業(yè)簽約(分別與設(shè)計和管理咨詢簽約，設(shè)計為主體)。