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海南環(huán)島旅游公路美景背后：高起點規(guī)劃設計，重視要素保障
中新網海南新聞1月5日電 題：海南環(huán)島旅游公路美景背后：高起點規(guī)劃設計，重視要素保障
記者 王子謙
2023年12月18日，備受矚目的海南環(huán)島旅游公路開通，這條景觀大道串聯(lián)起海南沿海12個市縣的旅游資源，目之所及，皆為風景。記者了解到，自然資源和規(guī)劃部門將高起點規(guī)劃，海域生態(tài)保護工作放在最前，同時緊盯要素保障工作，為游客保留了最原真的濱海“一路美景”。
生態(tài)保護為先：避免占用生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)
海南環(huán)島旅游公路因其景觀旅游路的特性，路線距海岸線較近。記者從海南省自然資源和規(guī)劃廳(簡稱“資規(guī)廳”)了解到，這條公路在澄邁、臨高、儋州等多個市縣存在涉及海域的情況，共計占用36處用海斑塊，總用海面積為29.7公頃(含施工臨時用海)。
是按照原計劃而填海，還是為了大海而改變線路？海南省資規(guī)廳有關負責人表示，經過多次深入現(xiàn)場進行調研，該廳提出“避免占用生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，避免對生態(tài)環(huán)境造成大的影響”等原則，對環(huán)島旅游公路進行了多次優(yōu)化調整。
例如，在儋州、澄邁、文昌、樂東等地，道路邊坡占用海域的部分盡量調整設計，采用收邊坡、建設直立式擋墻等結構形式，減少直接占用海域和自然岸線；對文昌、儋州等涉及阻斷水交換的道路和陵水等穿越保護區(qū)的道路，采用路基改橋梁的設計方案，保障建成后道路兩側水交換的通暢，將穿越改為跨越，減少對生態(tài)環(huán)境的影響；方案的改變增加了建設成本，建設單位海南省交通投資控股有限公司增加約8000萬投資額。
沿著環(huán)島旅游公路行駛，分布其間的特色驛站是“點睛之筆”。在儋州市光村鎮(zhèn)，儋耳追光驛站隨著旅游公路的開通吸引游客的目光。該驛站占地157畝，總建筑面積約6.6萬平方米。在這里，游客可以沉浸式探究漁港生活氣息，可以體驗摩旅騎行，可以走到海邊遠眺綠樹叢茵和白鷺鳴飛。
儋州自然資源和規(guī)劃局耕地保護科科長羊韜源介紹，該驛站在項目選址中，避開了紅樹林帶和生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先選定了原廢棄，高位池養(yǎng)殖地塊，充分保護了自然資源。
重視要素保障：并聯(lián)審批加快速度
海南省資規(guī)廳高水平推進重點驛站規(guī)劃設計和要素保障工作，指導各市縣將40個驛站規(guī)劃用地納入各市縣國土空間規(guī)劃，不占用生態(tài)保護紅線、永久基本農田和海岸帶200米范圍。
該廳有關負責人表示，目前已按照“分批收儲、分批出讓”的工作思路，通過組織環(huán)島旅游公路重點驛站規(guī)劃設計國際競賽和“大師工作營”活動，編制形成18個重點驛站的規(guī)劃設計方案。各級資規(guī)部門統(tǒng)籌發(fā)展空間，并聯(lián)審批加快各項要素保障速度。
儋耳追光驛站需要利用周邊鄉(xiāng)村的水田、喬木林地和養(yǎng)殖坑塘。羊韜源說，儋州市通過貨幣及社保或者其他補償安置方式安置被征地農民，妥善安排被征地農民的生產和生活。在該項目征收過程中，因光村鎮(zhèn)歐宅村民委員會與沙井村民委員會等相關村莊對項目部分土地的權屬存在爭議，儋州市資規(guī)局及時派人到現(xiàn)場指導解決，積極推動解決土地征收存在問題，促進項目順利建設。
在樂東黎族自治縣，環(huán)島旅游公路沿線開工時間最早、規(guī)劃面積最大的重點旅游驛站——鶯歌踏浪驛站已開業(yè)運營，向游客展示海島“鹽文化”。驛站負責人葉健回顧項目建設過程時稱，最大的感受就是速度，“我們項目2022年9月進行了公示，10月初就完成了摘牌，10月底完成辦證，12月份開工，整個過程非常有效率。”
高效的背后，是政府營商環(huán)境的提升。負責保障項目的樂東黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局副局長肖瀟告訴記者，從2022年6月開始，該局就已著手驛站規(guī)劃編制、土地征收等前期工作，工作專班每周至少召開一次調度會，一項一項解決征收過程中的難點堵點。
鶯歌踏浪驛站要占用超過12公頃的養(yǎng)殖坑塘，征地搬遷后該如何解決農民的生機問題？“樂東縣解決完養(yǎng)殖賠償?shù)那闆r下，又從長遠著手幫助農民尋找產業(yè)發(fā)展方向。”肖瀟說，結合省委、省政府提出的“現(xiàn)代海洋漁業(yè)往岸上走、往深遠海走、往休閑漁業(yè)走”戰(zhàn)略布局，樂東在全縣境內設置了兩處約3000畝的現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)，安排失地農民進園區(qū)進行集中養(yǎng)殖。有了未來生活的保障，最關鍵的土地征收的問題迎刃而解，僅用145天的時間內完成了土地的帶方案出讓工作。
公路通車、驛站迎客，資規(guī)部門的工作并未停止。肖瀟透露，樂東縣正在做環(huán)島旅游公路下一步配套設施的規(guī)劃工作，“我們將打造2.0版本，提高公路的觀景率與見海率。此外，還將規(guī)劃旅游公路支線，以此來推動港產城融合發(fā)展。”(完)
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