云南省推進(jìn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作

??力爭2025年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、特殊單元詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋

??記者從省自然資源廳了解到，目前云南省正全力推進(jìn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作，力爭2025年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、特殊單元詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

??自2018年機(jī)構(gòu)改革以來，國家要求按國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個(gè)行政管理層級建立包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系。

??目前，《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》已獲國務(wù)院批復(fù)，全省“三區(qū)三線”（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）已劃定，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間格局已全面構(gòu)建；市、縣國土空間總體規(guī)劃編制審批將于2024年上半年全面結(jié)束；滇中城鎮(zhèn)群、沿邊城鎮(zhèn)帶等特定區(qū)域的國土空間專項(xiàng)規(guī)劃即將編制完成；專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單及管控要求也將出臺。基于此，2024年全省國土空間規(guī)劃工作重心將轉(zhuǎn)移至詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理，通過詳細(xì)規(guī)劃將全省總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)和管控要求落實(shí)到具體地塊，指導(dǎo)具體項(xiàng)目落地實(shí)施。省自然資源廳于2023年11月發(fā)布實(shí)施《云南省國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，力求引導(dǎo)各地編制突出特色和亮點(diǎn)、能用、好用、管用的詳細(xì)規(guī)劃。

??《導(dǎo)則》共分8個(gè)部分，充分考慮各地實(shí)際，分別對詳細(xì)規(guī)劃編制原則、編制內(nèi)容、成果形式、編審程序等作出要求，明確了詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的工作方向，加強(qiáng)全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)協(xié)同，指導(dǎo)和規(guī)范全省詳細(xì)規(guī)劃編審工作，保障云南省空間資源高效利用和城市品質(zhì)提升。

??《導(dǎo)則》提出，詳細(xì)規(guī)劃要結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈和5—10分鐘便民生活圈，深化細(xì)化各類設(shè)施布局，使公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋到社區(qū)。在綠地與開敞空間布局時(shí)，要實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，讓群眾生活環(huán)境更加宜居。要分類編制，建立“特色鮮明、差異引導(dǎo)”的編制模式，細(xì)化街區(qū)風(fēng)貌、建筑形態(tài)、建筑色彩、城市天際線等差異化管控要求，防止城市建設(shè)“千城一面”。

??《導(dǎo)則》打破傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃直接編制到地塊的做法，明確詳細(xì)規(guī)劃編制分為單元和地塊兩個(gè)空間層次。單元層次重點(diǎn)落實(shí)上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要求，側(cè)重統(tǒng)籌性和剛性約束；地塊層次強(qiáng)調(diào)地塊用地面積、建筑高度、密度、容積率等控制指標(biāo)，側(cè)重可實(shí)施性和彈性管控。建立“編到地塊、管到單元”管控體系，允許地塊控制指標(biāo)靈活調(diào)整，滿足發(fā)展對空間的動態(tài)需求。在審批管理層面，破解傳統(tǒng)規(guī)劃修改程序復(fù)雜、周期長等難題，將規(guī)劃調(diào)整變化為規(guī)劃修改、維護(hù)、勘誤三種方式，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)更新。（記者 朱丹）