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專項債發行提速在即，兩部委完成5.9萬億項目篩選
市場關注今年地方政府專項債券（下稱“專項債”）發行進度慢，財政部和國家發改委相繼發聲。
4月23日，國家發改委公開在官網發布消息稱，近日，國家發展改革委聯合財政部完成2024年地方政府專項債券項目的篩選工作，共篩選通過專項債券項目約3.8萬個、2024年專項債券需求5.9萬億元左右，為今年3.9萬億元專項債券發行使用打下堅實項目基礎。
“下一步，重點要督促指導各地方嚴格把握項目質量要求，切實加快項目建設和資金使用進度，推動盡快形成實物工作量，積極擴大有效益的投資。”國家發改委稱。
財政部預算司司長王建凡22日在國新辦發布會上表示，下一步，財政部將會同相關部門指導地方合理把握專項債券發行節奏，優化政府投資節奏和力度，指導保障重大項目資金需求，提高債券資金使用績效，發揮好政府投資的帶動放大效應，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
多位財稅專家告訴第一財經，隨著地方專項債項目完成審核，下一步地方將加快專項債發行進度，按往年慣例會在10月底前基本完成全年3.9萬億元新增專項債，從而盡快形成實物工作量，以更好地擴大有效投資，促進經濟增長。
專項債券已經成為落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。今年3月全國兩會期間，確定了今年新增專項債限額為3.9萬億元，比去年增加了1000億元，體現了財政“適度加力”。
不過，今年以來專項債發行進度明顯慢于去年。公開數據顯示，2024年一季度，地方新增專項債共發行約6341億元，同比下降約53%，已發行額度占全年新增專項債額度比重（發債進度）僅16%，遠低于去年同期的35%。而4月份以來專項債發行也并未出現明顯提速跡象。
圖片來自國金證券研究所
王建凡解釋，一季度發行規模小于往年，一方面是以往年度為應對疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發行規模，另一方面也與地方項目建設資金需求、冬春季節施工條件、債券市場利率等因素相關，同時我們也在提高專項債項目質量、加強項目前期準備等方面做了大量工作，總體看全年發行規模總體仍然是符合預期的。
部分專項債項目未完成審核也被市場認為是發債進度慢的一大原因。近些年為了提高專項債資金使用效益，中央部委強化了項目審核，地方向上申報專項債項目后，國家發改委負責對項目投向領域、前期工作等進行審核把關，財政部則從項目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規性等方面加強審核把關。
今年專項債審核方面有了新動向，投向領域繼續拓寬，用作項目資本金范圍也繼續擴大。
王建凡表示，今年將更多新能源、新基建、新產業領域納入專項債券投向領域，“獨立新型儲能”“重點流域水環境綜合治理”等納入專項債券支持范圍，引導地方加大對“國家級產業園區基礎設施”“5G融合應用設施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學生宿舍”等領域的支持力度，進一步謀劃經濟社會效益明顯、帶動效應強、群眾期盼、早晚要干的重大項目；將“保障性住房”等納入專項債券用作項目資本金范圍，進一步發揮專項債券撬動作用。
“今年專項債亮點是投向領域繼續拓寬，并且重點投向國家級產業園區基礎設施、新基建等領域，以更好地發揮專項債穩增長補短板效應。”中央財經大學教授溫來成告訴第一財經。
另外，今年專項債項目進一步向項目準備充分、投資效率高的地區傾斜，東部發達地區有望繼續獲得較高額度。
國金證券首席經濟學家趙偉認為，由于專項債發行進度較慢以及土地出讓收入拖累，3月廣義財政支出明顯回落。隨著專項債項目篩選完畢，預計5月地方新增專項債或可提速，進而支撐政府性基金支出加力。
財政部數據顯示，一季度地方政府性基金預算本級收入9370億元，同比下降5.6%。地方政府性基金預算支出17453億元，同比下降16.2%。
(本文來自第一財經)
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