一、立項申報基本流程

全域土地綜合整治立項申報需遵循“自下而上、逐級審批”原則，結(jié)合地方實際細化流程，核心步驟如下：

前期謀劃與潛力調(diào)查

單元劃定：基于國土變更調(diào)查、土壤質(zhì)量評估等數(shù)據(jù)，篩選耕地碎片化、建設(shè)用地低效等區(qū)域，優(yōu)先選擇群眾基礎(chǔ)好、整治需求迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。目標設(shè)定：明確整治目標（如新增耕地≥5%、生態(tài)修復(fù)面積等），同步更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

材料編制與初審

縣級初審：縣級自然資源部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合審查，重點評估項目可行性、資金保障及合規(guī)性，通過后報市級審核。關(guān)鍵審查點：整治后永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量提升，調(diào)整地塊坡度≤原地塊。

市級審查與推薦

專家論證：地市級自然資源部門組織專家對規(guī)劃設(shè)計方案、資金預(yù)算等進行論證，形成一致性意見后報省級。限額申報：部分地區(qū)（如廣東省）要求地市審核后報送省廳，全省試點不超過20個。

省級批復(fù)與備案

聯(lián)合審查：省級自然資源廳聯(lián)合財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門組織評定，重點審核生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田調(diào)整等，批復(fù)后備案并下達工作計劃。備案材料：需提交實施方案、矢量數(shù)據(jù)庫、村民同意書等。

二、立項申報核心材料清單

立項申報需提交基礎(chǔ)材料+專項材料，具體如下：

1. 基礎(chǔ)材料

立項申請書：由縣級政府出具，明確申報意愿、責任主體及實施范圍。可行性研究報告：包含資源潛力分析（耕地碎片化、生態(tài)退化等）、整治目標、實施路徑及資金預(yù)算。規(guī)劃設(shè)計方案：包括土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，標注調(diào)整地塊坐標，需與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。村民意見：需兩次公示（劃定整治區(qū)域時、實施方案編制后），涉及拆遷安置的需提供村民簽字同意書（比例≥2/3）。

2. 專項材料

權(quán)屬調(diào)整方案：明確土地、房屋等權(quán)屬變更規(guī)則，附農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決議及公示材料。資金保障證明：財政資金配套文件（如預(yù)算批復(fù)）、政策性銀行貸款意向書或社會資本合作協(xié)議。合規(guī)性承諾書：承諾不涉及負面清單情形（如違背農(nóng)民意愿合村并居、破壞生態(tài)紅線等）。生態(tài)影響評估：第三方機構(gòu)出具的生態(tài)影響報告、水土保持方案。

3. 地方差異化材料

河南省：需提交“兩規(guī)劃一方案”（村莊規(guī)劃、整治方案、資金方案）。湖北省：需提供位置圖、土地清查報告。廣東省：需市級審查意見、試點方案及申報表。

三、合規(guī)性審查要點

立項申報需通過多維度合規(guī)審查，重點包括：

規(guī)劃符合性

整治區(qū)域不得突破生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等約束性指標。村莊規(guī)劃需同步更新，確保建設(shè)用地規(guī)模與布局合規(guī)。

用地合法性

新增耕地需通過土壤檢測，質(zhì)量等級不低于被占用耕地。建設(shè)用地整理需確保拆舊復(fù)墾地塊與建新區(qū)對應(yīng)，節(jié)余指標優(yōu)先用于農(nóng)民安置。

公眾權(quán)益保障

權(quán)屬調(diào)整需經(jīng)村民代表大會2/3以上同意，嚴禁強制流轉(zhuǎn)土地。涉及拆遷的需公示補償標準并落實安置。

生態(tài)保護

禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展整治活動，涉及有限人為活動的需省級政府認定。修復(fù)工程需配套生態(tài)溝渠、植被緩沖帶等。

四、負面清單與禁止情形

根據(jù)《全域土地綜合整治實施指南（試行）》，以下情形不予申報或?qū)徟?/p>

違背農(nóng)民權(quán)益：強制合村并居、未保障知情權(quán)。耕地保護違規(guī)：未落實“先補劃后調(diào)整”、變相占用永久基本農(nóng)田。生態(tài)破壞：挖山填湖、違法占用林地濕地。資金風險：融資貸款另作他用、存在隱性債務(wù)風險。

五、典型案例與經(jīng)驗借鑒

廣東肇慶：通過“土地整治+文旅”模式整合低效用地，獲政策性貸款支持，新增耕地用于糧食生產(chǎn)。浙江安吉：以宅基地整治騰退指標引入民宿產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村民增收與生態(tài)提升雙贏。河南遂平：采用“投資人+EPC”模式整治36萬畝農(nóng)田，吸引社會資本5.4億元，新增耕地保障糧食產(chǎn)能。

六、注意事項

材料真實性：所有材料需基于最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，嚴禁使用過期圖件。時效性：廣西要求每年7月底前上報下一年度數(shù)據(jù)，8月底前完成省級審核。地方細則對接：申報前需與省級自然資源部門確認細則（如貴州省要求提供踏勘報告）。

全域土地整治立項申報需以合規(guī)性為核心，重點把握規(guī)劃銜接、公眾參與、生態(tài)保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時注重地方差異化要求。建議申報前與省級部門充分溝通，確保材料完整、程序合規(guī)，避免因細節(jié)問題導致審批延誤。