一、解決“多規(guī)沖突”，形成全域“一張藍(lán)圖”

• 過去各類空間性規(guī)劃分頭編制、標(biāo)準(zhǔn)不一，常出現(xiàn)用地屬性沖突、邊界不一致、項(xiàng)目“壓紅線”等問題，導(dǎo)致“有地不能用、落地難”。例如，江蘇常州市新北區(qū)在“多規(guī)合一”前，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃差異圖斑達(dá)1600多塊、約16平方公里；通過統(tǒng)一目標(biāo)、坐標(biāo)、指標(biāo)、精度、邊界的“五統(tǒng)一”，系統(tǒng)化解矛盾并劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等剛性底線，顯著提升規(guī)劃的可實(shí)施性。全國層面已構(gòu)建全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰的國土空間規(guī)劃體系，作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的唯一法定依據(jù)，為全域整治提供一致的空間“底圖”。

二、以“三區(qū)三線”統(tǒng)籌底線約束與空間優(yōu)化

• “多規(guī)合一”將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合，統(tǒng)一到**“三區(qū)三線”（即：耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的剛性約束之下，先定底線、再優(yōu)布局，確保糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間底線不被突破。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化生態(tài)紅線有限人為活動(dòng)清單**、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法等規(guī)則，形成“先底線、后優(yōu)化”的整治邏輯，避免“寅吃卯糧”和破壞性開發(fā)，保障整治方案既合規(guī)又可行。

三、打通審批壁壘，提升項(xiàng)目落地效率與營商環(huán)境

• 以“多規(guī)合一”為底座，推進(jìn)規(guī)劃用地**“多審合一、 多證合一、 多測合一、 多驗(yàn)合一”：將選址意見書與用地預(yù)審合并為用地預(yù)審與選址意見書**（有效期3年），將建設(shè)用地規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)書合并為新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并將規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)，同時(shí)精簡報(bào)件、共享成果、支持網(wǎng)辦。改革顯著壓縮審批環(huán)節(jié)與時(shí)限，降低制度性交易成本，為全域整治項(xiàng)目快審、快建、快驗(yàn)提供制度保障。

四、支撐全域系統(tǒng)整治與數(shù)字化治理

• 全域整治面向田、水、路、林、村、產(chǎn)、生態(tài)等全要素、全地域、全過程，必須依靠“多規(guī)合一”的**“一張圖”統(tǒng)籌。依托國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（2023—2027年）與CSPON等數(shù)字化平臺，構(gòu)建“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧規(guī)劃與實(shí)施監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合規(guī)性智能審查、實(shí)施進(jìn)度與風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、體檢評估閉環(huán)**，推動(dòng)整治從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”。地方實(shí)踐表明，將村莊規(guī)劃與全域整治實(shí)施方案并聯(lián)編制、同步審查，并以**“一塊地”集成機(jī)制**統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，能顯著提升要素配置效率與整治綜合效益。