央廣網廣州12月31日消息（記者羅世偉）土地面積不到1800平方公里的中山，如何在資源緊約束下保障實體經濟發展空間、統籌耕地保護與城市發展？在“十四五”期間，中山以“工改”為重要抓手，改造升級低效工業園區，同時推進全域土地綜合整治，對城鄉空間進行系統優化，推動空間保障、環境品質與民生獲得感同步提升。

中山市自然資源局局長楊戈答記者問（央廣網記者羅世偉 攝）

“工改”拓空間

在12月31日舉行的“‘十四五’廣東成就”中山專場新聞發布會上，中山市自然資源局局長楊戈介紹，中山作為傳統制造業城市，20世紀80、90年代建設的廠房多為單層鋅鐵棚，經歷三四十年后形態較為破舊，平均容積率不足0.6，部分工業用地產能、產值偏低。為推動高質量發展，中山下定決心推進“工改”，將低效工業園區改造升級為承載產業發展的新空間。

“工改”以來，中山出臺新政策87項，鼓勵小地塊整合升級、低效地塊拆除重建。截至目前，已拆除整理低效工業用地超過5.2萬畝，建成廠房超2300萬平方米，另有2300萬平方米正在建設中，平均容積率從不到0.6提高到3.0以上。通過“工改”，中山助力857家本土企業增資擴產，新招引企業1308家，已竣工“工改”廠房使用率超83%，預計帶動新增投資近2000億元，助推2024年工業投資較2021年實現翻一番。

在提升園區承載能力的同時，“工改”也推動城鄉面貌持續改善。楊戈表示，中山推進“工改”并非簡單推倒重建，而是對園區進行重新規劃建設，同步完善園區道路、電力設備，新建污水管網、污水處理廠等基礎設施，通過源頭治污改善環境。她介紹，2024年全市工業園火災起數比2021年下降30%。以黃圃鎮大岑村為例，原先布滿鋅鐵棚廠房的低效工業區被整體拆除并重新出讓給優質企業，一批現代化廠房建成投用，沿江舊廠區域改造成江濱公園，推動“生活、生產、生態”空間融合。

楊戈表示，“工改”也把收益更直接地回饋到集體和群眾。她介紹，中山為超過5600畝村集體問題土地完善歷史用地手續，并通過鼓勵自改、代建廠房、補償資金等方式，將改造收益反哺給村集體，村集體物業價值大幅提升，“工改”后集體物業價值平均增長超過10倍。2024年，中山農村居民人均可支配收入達到4.8萬元，排名全省第二，“工改”成果正逐步轉化為群眾獲得感。

全域整治優布局

針對土地資源緊缺、城鄉發展用地需求與耕地保護矛盾突出的問題，楊戈表示，中山作為高度城鎮化城市，面臨保護與發展的雙重壓力。為此，中山通過全域土地綜合整治對城鄉空間進行“優化升級”，推動保護與發展同步推進。

在耕地保護方面，楊戈介紹，中山制定耕地保護專項規劃，劃出位置遠離工業區、水源條件較好的集中整治區域，把零散耕地整合連片。截至目前，全市已恢復耕地超過2.36萬畝，建成13片千畝級、263片百畝級連片耕地，耕地凈增長率連續兩年位居全省第一。她以三鄉鎮為例介紹，通過連片墾造千畝良田，置換原有低質、零散的永久基本農田133塊，并形成永久基本農田布局優化方案。

在空間格局優化方面，楊戈表示，中山著力破解工業與農業土地“雙重碎片化”問題，對工業、農業用地“犬牙交錯”的空間進行重整，推動工業空間更方正連片，同時拆除農業空間、生態用地中的零星廠房，恢復為綠地和農地。她介紹，在黃圃鎮，中山對3000畝低效工業用地進行改造，并拆除600多畝違建廠房，打造超過40公里生態廊道，同時墾造連片水田1500畝，每年新增糧食約180萬斤。

在生態修復方面，楊戈表示，中山持續落實綠美中山生態建設，通過“三清、三拆、三整治”等措施增加公共綠地。她介紹，這些年來，中山種植各類苗木超100萬株，新建841處休閑綠地和小公園，完成142公里干線公路綠化美化，修建201公里碧道，并建設一批郊野公園；同時將5000多畝石頭山、荒山復綠成青山，種植和修復紅樹林超2100畝，有效破解高密度城市增綠難題，相關案例在全省推廣。

楊戈表示，總體來看，“工改”和全域土地綜合整治是中山拓展發展空間、提升城鄉品質、推動高質量發展的重要抓手。下一步，中山將繼續扎實推進相關工作，為堅持制造業當家提供更堅實的空間保障。